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索 引 號 01081761-1/2019-000352 發文字號 漢區政辦發〔2019〕11號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2019-04-26
名 稱 關于印發四大保衛戰2019年工作方案的通知
公文時效 有效 發布時間 2019-04-26

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發四大保衛戰2019年工作方案的通知

漢區政辦發〔2019〕11號

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各有關工作部門:

  《漢臺區藍天保衛戰2019年工作方案》《漢臺區碧水保衛戰2019年工作方案》《漢臺區凈土保衛戰2019年工作方案》《漢臺區青山保衛戰2019年工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2019年4月26日

  漢臺區藍天保衛戰2019年工作方案

 

  為進一步改善全區空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,根據《漢中市四大保衛戰2019年工作方案》(漢政辦函〔2019〕4號),結合我區實際,制定本工作方案。

  一、工作目標

  2019年,我區空氣質量優良天數達到291天,細顆粒物PM2.5年均濃度不高于50微克/立方米,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度不高于83微克/立方米。

  二、優化六項政策

  1.強化源頭管控。配合市上編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(“三線一單”)。(區級有關部門負責)

  2.嚴控“兩高”行業產能。城市建成區內嚴禁新建重污染企業,繼續推進陜西漢江藥業集團股份有限公司、中材漢江水泥股份有限公司、陜西理想化工有限公司等“退城入園”工作。重點壓減水泥(不含粉磨站)、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業企業產能。(區經貿局牽頭,區發改局、市生態環境局漢臺分局配合)

  3.實施工業企業錯峰生產。4月底前,組織相關企業召開專題會議,制定并落實全區工業企業夏、冬季錯峰停限產工作方案。

  在夏季重點時段(5月1日至7月31日)對石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥,不含粉磨站)行業實施限產,對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業實施錯時生產(10:00—16:00停止噴涂作業)。(區經貿局負責工業領域、區城市管理局負責廣告和鐵藝加工領域、區交通運輸局負責汽修領域、區文旅局負責包裝印刷領域,各鎮辦配合)

  在冬防嚴管期(當年11月15日至來年1月31日),對水泥(含特種水泥,不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產,其他建材行業(不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料)限產50%左右(以設計生產能力計);水泥粉磨站、商砼站在重污染天氣預警應急期間實施停產;鑄造行業產能限產30%左右(以設計生產能力計),化工、有色行業產能限產20%左右(以設計生產能力核算);將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證;對各類污染物不能穩定達標排放,未達到排污許可證管理要求,采取錯峰生產措施,屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或實施停產。(區經貿局牽頭,區發改局、市生態環境局漢臺分局、各鎮辦配合)

  4.加大經濟政策支持力度。加大清潔取暖、潔凈煤推廣、揮發性有機物治理等重點工作的財政投入,制定相應獎補辦法(區財政局牽頭,區發改局、市生態環境局漢臺分局等配合)。配合市上加快“氣化漢中”、“電化漢中”建設,研究制定“散亂污”工業企業綜合整治和清潔化改造激勵政策;支持秸稈等生物質資源消納處置(區發改局牽頭,區住建局、區城市管理局、區農業農村局配合)。加大稅收政策支持力度,嚴格落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策;對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅(區財政局、區稅務局牽頭,區發改局、區交通運輸局配合)。大力推行政府綠色采購(區財政局負責)。

  5.加強區域和部門聯防聯控。實行全區上下“統一標準、統一行動、尺度一致、步調一致”的大氣污染防治聯防聯控機制,健全完善網格化監管,夯實部門行業監管和鎮辦屬地監管(區大氣辦牽頭,各鎮辦、各部門配合)。

  6.控制農業源氨排放。4月底前制定工作方案,對全區化肥、農藥使用量及種類進行摸底,建立工作臺賬,細化各鎮辦化肥及農藥削減量,實現化肥農藥使用量零增長;大力推廣配方施肥、有機肥替代化肥等技術的運用,增加有機肥使用量,提高化肥利用率,強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(區農業農村局牽頭,市生態環境局漢臺分局、各鎮辦配合)

  三、打好八場硬仗

  (一)打好結構調整硬仗。

  7.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。4月底前制定淘汰落后產能年度工作計劃,依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術不達標和生產不合格產品或淘汰產能,完成年度淘汰落后產能任務。對已淘汰的要開展“回頭看”,嚴防死灰復燃。(區經貿局牽頭,區發改局、區財政局、區應急管理局、區市場監督管理局、市生態環境局漢臺分局、各鎮辦配合)

  8.強化“散亂污”工業企業綜合整治。繼續開展拉網式排查,聚焦規模以下工業企業,健全完善動態管理機制,以“污”為主實施綜合整治,堅決杜絕“散亂污”工業企業項目建設和已取締的工業企業異地遷移、死灰復燃。(區經貿局牽頭,區發改局、區應急管理局、區市場監督管理局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、各鎮辦配合)

  (二)打好煤炭管控硬仗。

  9.削減煤炭消費總量。完善工業企業、社會生活用煤減量臺賬;4月底前制定全區散煤削減計劃,年內完成1萬噸煤炭削減任務,新建耗煤項目實行煤炭減量替代,重點削減非電力用煤。(區發改局牽頭,區市場監督管理局、各鎮辦配合)

  10.加強高污染燃料禁燃區管理。禁止在高污染燃料禁燃區內銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的要限期改用清潔能源。鞏固煤炭場所“清零”成效;對禁燃區外的煤炭銷售點銷售的煤種、煤質要定期檢查和檢驗,鼓勵推廣和銷售潔凈煤,引導和督促各煤炭銷售點三年內將銷售的取暖煤替換為潔凈煤。(區市場監督管理局牽頭,區城市管理局配合、各鎮辦配合)。

  11.持續實施“清爐”行動。黨政機關、企事業單位、學校、醫院等集體食堂禁止使用高污染燃料;加大各類餐飲場所、集貿市場、小商鋪等經營單位小煤爐和各類燃煤灶清理取締工作力度,督促改用清潔能源,加強日常監管,嚴防死灰復燃(區城市管理局牽頭,區教體局、區衛健局、區市場監督管理局、各鎮辦配合)。引導燃煤鍋爐、小煤爐銷售經營戶轉型。(區市場監督管理局負責)

  12.嚴把煤炭入城關和質量關。各超限檢查站要嚴查煤炭運輸車輛,嚴密監控行駛路線,除保障群眾取暖必要的潔凈煤外,嚴禁在“禁燃區”內卸貨售賣其他煤炭及其制品(區城市管理局牽頭,區交通運輸局、區市場監督管理局、交警一大隊、交警二大隊、各鎮辦配合)。加大設卡查糾和機動巡查力度,禁止和依法查處“禁燃區”內采用三輪車、農用車沿街流動銷售煤炭行為(定點配送潔凈煤的除外)(區城市管理局牽頭,區市場監督管理局、交警一大隊、交警二大隊、各鎮辦配合)。對化工、有色冶煉、建材等重點行業和煤炭銷售經營場所每月組織開展專項檢查,實現煤質監督抽查全覆蓋,確保在未完成潔凈煤替換前,使用和銷售的均為優質煤,在完成潔凈煤替換后,生產、銷售、使用的潔凈煤符合標準,依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為(區市場監督管理局牽頭,區經貿局、區城市管理局、市生態環境局漢臺分局配合)。

  13.加大燃煤鍋爐綜合整治。禁止新建燃煤鍋爐,發現一個,拆改一個;對已拆改的燃煤鍋爐進行“回頭看”,嚴防死灰復燃;加大燃煤、燃氣、燃油以及生物質鍋爐改造力度,確保排放的各項污染物達到新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》,開展現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、區經貿局、區城市管理局、各鎮辦配合)

  (三)打好清潔能源替代硬仗。

  14.深入推進散煤治理。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則,統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖,堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤,深入推進散煤治理。在具備使用清潔能源的區域積極推進整村居民生活、農業生產、商業活動燃煤(薪)的清潔能源替代,采取以電代煤、以氣代煤,以及地熱能、生物質能和太陽能等清潔能源替代;在暫不具備使用清潔能源的區域,大力推廣使用潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具,落實鎮村網格責任,采取鎮村負責制,統計潔凈煤使用量,實行潔凈煤統一配送制,整鎮(村)使用潔凈煤。潔凈煤推進任務為:各鎮辦要在5月底前制定整鎮(街道辦)推進計劃,6月底前完成定村確戶清單,統計每戶潔凈煤使用量,實行潔凈煤集中配送,保障順利推進。8月底前各鎮辦要深入排查整治,完成現有煤炭銷售經營場所煤種替換為潔凈煤或優質煤,9月底前完成至少5個整鎮(街道辦)使用潔凈煤。(區發改局牽頭,區城市管理局、區農業農村局、市生態環境局漢臺分局、區商務局、各鎮辦配合)

  15.優化熱源點規劃布局。加快推進集中供暖建設項目;完成現有燃煤集中供熱單位清潔化改造;在具備條件的區域,有集中供暖制冷需求的新建建筑積極推廣地熱能。(區發改局牽頭,區住建局、各鎮辦配合)

  (四)打好揚塵污染治理硬仗。

  16.嚴格管控各類施工揚塵。4月底前,建立施工工地管理清單,將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,建筑工地建設、施工、監理單位均簽訂《建筑工地揚塵治理承諾書》,夯實各方責任;嚴格執行建設施工揚塵治理費用列入工程造價規定;進一步全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”聯動制度;大力實施建筑施工揚塵在線監測及視頻監控精細化管理模式,5月底前,全區在建施工工地及新建規模以上工地(由住建部門確定)完成在線監測和視頻監控設備安裝,并與當地住建部門監控平臺聯網;對未按要求落實抑塵措施、違規作業的依法依規嚴厲查處,對涉事施工單位項目經理、監理單位加大曝光力度,記入不良行為記錄,并納入建筑市場信用管理體系,污染環境情節嚴重的單位,列入建筑市場主體“黑名單”。(區住建局牽頭,區城市管理局、市生態環境局漢臺分局、各鎮辦配合)

  17.強化道路揚塵污染治理。嚴格專業運輸企業及車輛資質準入;按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路;嚴格道路保潔作業標準,繼續實行“五位一體”作業模式和“白天掃街、晚上洗街”工作模式,我區年內新增2臺以上道路揚塵專用吸塵車投入使用;中心城區道路機掃率達到95%以上;加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理,減少道路揚塵污染。(區城市管理局牽頭,區財政局、各鎮辦配合)。加大投入,加強路政執法和路面管控,大力提高縣鄉道路清掃保潔機械化作業能力(區交通運輸局牽頭,各鎮辦配合)。禁止河道采砂,督促現有砂石料場嚴格落實揚塵防治“六個100%”措施,依法嚴厲打擊違規開采、偷采偷運砂石行為。(區水利局牽頭,各鎮辦配合)

  18.加強冬防期施工監管。冬防期間(每年11月15日至來年3月15日),中心城區除市政搶修、搶險工程外的施工工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業,涉及土石方作業的重大民生工程和重點項目確需施工應提前一個月向區住建局、城市管理局、市生態環境局漢臺分局報送揚塵管控和環境保護措施,并經聯合審查審批后方可施工;對冬防期施工的工地,建設主管部門要嚴格監管,對達不到揚塵管控要求、環境保護措施不到位或由揚塵違法違規問題的工地,責令停止施工并從重處罰;冬防期晚18:00至次日凌晨8:00,中心城區渣土車、砂石車、商砼車停止作業,禁止上路,對違規作業、運輸的要依法依規嚴查重處。(區住建局牽頭,區城市管理局、市生態環境局漢臺分局、交警一大隊、交警二大隊、各鎮辦配合)

  19.加強物料堆場揚塵監管。繼續開展物料堆場排查整治工作,建立臺賬實行清單化管理,嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,4月底前建立需配套建設收塵和密封物料倉庫企業名單,6月底前完成建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施,并加強執法檢查;采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業(市生態環境局分局牽頭,區住建局、區城市管理局配合,各鎮辦負責)。科學規劃和設立建筑垃圾消納場;大力整治礦山揚塵,督促礦山開采企業,特別是碎石場嚴格落實道路硬化、濕法作業、車輛沖洗等抑塵措施。(市自然資源局漢臺分局牽頭,市生態環境局漢臺分局、區城市管理局、各鎮辦配合)

  (五)打好機動車污染防治硬仗。

  20.優化調整貨物運輸結構。配合市上大力發展多式聯運,鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式(區發改局、區交通運輸局牽頭,各鎮辦配合)。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設,加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統建設。(區住建局、區交通運輸局負責)

  21.推進高排放機動車污染治理。完成市上下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車和老舊燃氣車淘汰年度任務。(市生態環境局分局牽頭,區交通運輸局、區商務局、區市場監督管理局、區財政局、交警一大隊、交警二大隊配合)

  22.大力推廣新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的環衛、郵政、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等地建設充電樁。(區交通運輸局牽頭,區發改局、區經貿局、區財政局、區城市管理局等配合)

  23.加強在用機動車管理。完善監管執法模式,實現生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式;在公交車、出租車、長途客運車(含機場巴士)、貨運車等高排放車輛集中停放地、維修地,對車輛開展監督抽測;在重點路段、區域對柴油車常態化開展路查路檢集中執法行動;嚴格落實機動車環保檢驗前置制度,對不達標車輛,不得核發安全技術檢驗合格標志;加強對機動車銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業,完善機動車排放檢測與強制維護制度(I/M制度);規范機動車環保檢驗行業管理,加強檢驗機構檢驗設備計量檢定、標準執行、檢驗檢測行為等方面監管力度,確保機動車尾氣檢測數據真實、準確;嚴禁運輸磚瓦砂石等物料的柴油拖拉機進入城區,發現一起,嚴查一起。(市生態環境局漢臺分局牽頭、區交通運輸局、區市場監督管理局,區發改局、區財政局、區商務局配合)

  24.加大油品質量監管。堅決取締“黑加油站點”,規范成品油市場秩序,全面加強油品質量的監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為,確保全區符合國家標準的車用油品全覆蓋。(區商務局牽頭,區發改局、市生態環境局漢臺分局、區應急管理局、區市場監督管理局配合)

  25.嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。7月1日起,實施國六排放標準;推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛;嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區市場監督管理局配合)

  26.加強非道路移動機械污染防治。12月底前依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,并完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,建立清單;2020年6月1日前,凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886—2018)規定的Ⅲ類限值標準的在用工程機械,禁止在劃定的區域內使用;冬防期間,重點加強對劃定區域內作業工程機械的監督檢查,每月抽查率達50%以上,禁止超標排放工程機械使用。(各相關區級部門牽頭各自工程領域)

  (六)打好工業及面源污染治理硬仗。

  27.深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標;對重點涉氣工業企業(含重點污染源、45米高架源、重點VOCs企業)全面排查,按要求完成煙氣在線監控設施安裝、聯網,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標排放處罰和聯合懲戒力度,對未達標排放的企業依法停產整治;鼓勵采取購買服務的方式,引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理;按要求完成重點行業涉氣污染源企業排污許可證核發。(市生態環境局漢臺分局負責)

  28.推進重點行業污染治理升級改造。嚴格水泥、有色、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業各項大氣污染物排放標準;10月底前對建材、有色、鑄造等重點行業無組織排放未達到《排污許可證申請與核發技術規范》相關規定,物料(廢渣)儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程中未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施的企業,制定整改方案,限期整改,并建立管理臺賬。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區經貿局、區發改局、市場監管局配合)

  29.開展工業爐窯治理專項行動。以建材、有色、化工等行業為重點,完善各類工業爐窯管理清單和綜合整治實施方案,按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,推進工業爐窯結構升級和污染減排;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發生爐,暫不具備改用天然氣條件的工業園區,原則上應建設統一的潔凈煤制氣中心,禁止摻燒高硫石油焦;將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入冬防期錯峰生產方案。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區經貿局、區發改局、區市場監督管理局配合)

  30.實施VOCs專項整治。4月底前制定VOCs治理方案,加快推進工業涂裝、包裝印刷、家具等重點行業VOCs整治工作,并開展“回頭看”和專項檢查,確保治理設施穩定正常運行。(市生態環境局漢臺分局牽頭工業領域、區城市管理局牽頭鐵藝噴漆和廣告噴涂領域、區交通運輸局牽頭機動車領域,區文旅局牽頭包裝印刷領域,各鎮辦配合)禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目;每半年對VOCs排放重點企業排放口和無組織排放情況監測1次;開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,公布違法企業名單,實行聯合懲戒;扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業(市生態環境局漢臺分局牽頭,區經貿局、區發改局、區商務局、區市場監督管理局,各鎮辦配合)。按照大氣污染防治法及條例等,嚴格餐飲經營單位選址,嚴把審批關;進一步加大排查整治力度,督促還未完成餐飲油煙治理的餐飲經營場所和黨政機關、企事業單位、工業企業、學校、醫院等集體食堂在5月底前安裝油煙凈化設施,實現達標排放,凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483—2001)》排放限值的,一律停業整改,依法查處,對已完成治理的每月進行一次抽查檢查,確保治理設施穩定正常運行。(區城市管理局牽頭,區教體局、區衛健局、區市場監督管理局、市生態環境局漢臺分局、各鎮辦配合)做好早、夜市餐飲油煙監管,加強露天燒烤油煙管控,規范治理燒烤油煙污染,鼓勵使用電、液化石油氣等清潔能源爐具,禁止使用非環保爐具和炭烤行為,杜絕有煙燒烤,依法取締燃用煤炭和流動經營的露天燒烤攤點。(區城市管理局牽頭,市生態環境局漢臺分局、區市場監督管理局,各鎮辦配合)對已完成三次油氣回收治理的加油站,每月進行一次抽查檢查,確保油氣回收裝置穩定正常運行。(區商務局牽頭,區應急管理局、區市場監督管理局、市生態環境局漢臺分局配合)

  31.持續加大禁燃禁放工作力度。一是持續抓好秸稈禁燒工作,加大晝夜巡查力度,嚴控秸稈露天焚燒,嚴查重處違規焚燒秸稈責任人。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區農業農村局、各鎮辦配合)二是全面加強秸稈綜合利用,推廣鼓勵秸稈能源化資源化利用培育龍頭企業,秸稈綜合利用率達到考核目標要求(區發改局牽頭,區農業農村局、各鎮辦配合)。三是嚴格管控煙花爆竹燃放,加大賓館酒店、居民小區、臨街商鋪、汽車銷售4S店、公墓等重點燃放場所管控,依法依規嚴查“禁放區”內違規燃放煙花爆竹的行為。(公安漢臺分局牽頭,區民政局、區城市管理局、區交通運輸局、區商務局、各鎮辦配合)對“禁放區”已清理取締煙花爆竹銷售網點開展“回頭看”,嚴防死灰復燃;“禁放區”內不得再審批新的煙花爆竹生產銷售點,嚴控“禁放區”外的煙花爆竹零售點,并嚴格限量儲存。(區應急管理局牽頭,區城市管理局、區市場監督管理局、公安漢臺分局、各鎮辦配合)

  (七)打好城市國土增綠硬仗。

  32.建設城市增綠工程。有效利用城市空間,推進立體綠化,不斷提高城市建成區綠化覆蓋率和居住區綠地率,持續改善城市生態環境。(區城市管理局牽頭,區住建局配合)

  33.實施綠色屏障工程。繼續實施天然林保護、重點區域綠化、濕地恢復等綠化工程,促進國土增綠。(區林業局牽頭,區水利局配合)

  34.增強環境自凈能力。開展水土保持治理,加快江河湖庫水系連通工程建設,保障河湖生態流量,維持河湖生態健康。(區水利局負責)

  35.加強礦山地質環境恢復治理。嚴把探礦采礦審批關,開展礦山地質環境詳查,全面推進礦山地質環境恢復治理和綜合治理,依法嚴厲打擊違法違規開采行為。(市自然資源局漢臺分局牽頭,各鎮辦配合)

  (八)打好冬防污染防治硬仗。

  36.扎實開展冬防攻堅行動。10月底前制定并實施冬防期大氣污染綜合治理攻堅行動方案,統籌協調和動員全區力量,采取聯合執法、督查督辦,確保各項措施落實到位。(區大氣辦牽頭,各鎮辦、區級有關部門配合)

  37.扎實開展重污染天氣應急。及時修訂和完善重污染天氣應急預案;當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警應急響應信息,并迅速開展應急工作,重污染天氣應急響應期間,嚴格按照時限要求,報送應急日報(區大氣辦牽頭、各鎮辦、區級有關部門配合)。結合執法檢查情況修訂完善應急減排清單,細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理;在重污染天氣預警期間水泥粉磨站、商品混凝土企業實施停產;在黃色及以上重污染天氣預警期間,對建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業實施運輸應急響應。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區經貿局、區交通運輸局、交警一大隊、交警二大隊、各鎮辦配合)加強人工影響天氣能力建設,繼續大力實施高山煙爐增雨設施項目,充分利用“高山煙爐+火箭彈”,在全年全時段適時開展人工影響天氣作業(區氣象局負責)。

  四、強化九項保障措施

  38.加強組織領導。各牽頭部門要堅決把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本轄區、本行業第一責任人,要切實提高政治站位,加強組織領導,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“管行業必須管環保”要求,認真履行好屬地管理和行業監管責任,凡是有牽頭任務的部門,要進一步細化分解任務,制定配套措施,全面推進完成,確保空氣質量不斷向好。(區大氣污染防治聯防聯控領導小組各成員單位負責)加強和完善大氣污染防治機構建設,充實人員力量,保障工作經費(區大氣辦牽頭,區財政局、各鎮辦配合)。

  39.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污,按照大氣污染季節特征,扎實開展大氣污染防治專項執法檢查,在春季開展揚塵和工業無組織排放、夏季開展揮發性有機物污染治理、夏秋季開展秸稈禁燒、秋季開展工業爐窯、冬防期開展以涉煤污染和重污染天氣應急減排清單執行等為重點的專項執法工作,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為;強化持證排污管理,加強行政執法與刑事司法銜接,夯實排污者責任,促進自覺守法。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區法院、區人民檢察院、公安漢臺分局、區經貿局、區住建局、區城市管理局配合)

  40.深入開展大氣污染專項督察巡查。將大氣污染防治作為省委環保督察反饋問題“回頭看”的重要內容,針對重點區域、重點領域、重點行業扎實開展督察整改,夯實各級鎮辦及區級有關部門責任;建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制;針對大氣污染防治工作不力、重點任務未按期完成的鎮辦和區級有關部門、開展機動式、點穴式專項督察,強化督察問責。(區環保督查辦牽頭,區大氣辦配合)

  41.加強網格化環境監管。落實省市網格化環境監管要求,按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,不斷完善區、鎮辦、村組(社區)及特殊功能區域的“3+1”環境監管網格體系,加強網格員隊伍建設。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區網格中心、各鎮辦配合)

  42.加大宣傳引導力度。建立完善宣傳引導機制,充分利用新媒體平臺,強化輿論宣傳,及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題,發動群眾監督,不斷凝聚共識,引導公眾進一步理性認識、主動參與、積極作為。(區委宣傳部牽頭,區網信辦、各鎮辦、區級有關部門配合)

  43.完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量自動監測網絡建設,做好數據直聯工作;6月底前實現鎮辦微型空氣質量檢測站;強化重點污染源自動監控體系建設,將石油煉制加工、化工、煤化工、表面涂裝、包裝印刷業等揮發性有機物排放重點源納入大氣環境重點排污單位名錄,督導重點排污單位安裝在線監測設施,并與生態環境部門聯網。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區財政局、區交通運輸局、區文旅局配合)

  44.強化科技基礎支撐。積極借鑒和學習全國先進治霾技術及成功經驗;不斷提升全區大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、區財政局、區氣象局配合)

  45.嚴格考核問責。將各鎮辦、區級有關部門工作任務完成情況、納入年度目標責任考核體系進行考核,實行“一票否決”;對考核不合格的鎮辦和部門,由區政府公開約談其主要負責人,對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的單位和責任人予以責任追究。(區大氣辦牽頭,區監委、區考核辦、區環保督查辦配合)

  46.按月調度任務進展。各鎮辦和相關區級部門要嚴格按照本方案各項工作任務牽頭、負責、配合分工(詳見附件),于每月25日前將當月工作任務進展情況及下月重點工作書面報送區大氣辦,并于12月18日前將本轄區、本部門2019年藍天保衛戰工作總結書面報送區政府辦公室,抄送區大氣辦(聯系電話及傳真:2892892)。同時,各鎮辦和相關區級部門要加強大氣污染防治工作交流。(各鎮辦、相關區級部門負責)

  附件:漢臺區藍天保衛戰2019年工作任務清單(點擊下載)

 

漢中市漢臺區碧水保衛戰2019年工作方案

為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》、《陜西省水污染防治工作方案》、《漢中市水污染防治工作方案》和省委、省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》及市委、市政府《關于全面加強生態環境保護工作的決定》,打好碧水保衛戰,堅持以改善水環境質量、保障水環境安全為核心,牢牢抓住流域治理、污水直排、水質安全三個關鍵點,提高水污染治理能力和環境風險防范水平,根據省、市《碧水保衛戰2019年工作方案》,制訂本方案。

一、水質目標

漢江、褒河流域地表水水質優良(達到或優于類)比例達到100%,主要指標不低于2018年水平(見附件1),出境斷面水質達到類;中心城區建成區黑臭水體消除率100%;城市集中式飲用水源地水質全部達標;保持地下水點位水質現狀。

二、重點工作

(一)開展飲用水水源地保護專項整治。加強集中式飲用水水源地保護和治理,推進水源地規范化建設,確保中心城區東、西郊飲用水水源地環境保護規范化建設比例達到70%以上。對供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的其他所有飲用水水源地開展摸底排查,建立問題清單,對不達標的飲用水水源地,制定限期達標整治方案。在保障群眾生產生活用水的前提下,依法對不達標水源地予以關停。(市生態環境局漢臺分局、區城市管理局、區水利局負責,各相關鎮辦配合。以下均需各相關鎮辦配合,不再列出。)

(二)開展重點流域綜合治理專項整治。嚴格落實河長制、湖長制,加大環境綜合治理力度。針對流域高風險區域,要加強污染防治力度,推動區域水污染防治項目建設,提高水環境質量。(市生態環境局漢臺分局、區水利局負責)

(三)開展黑臭水體治理專項整治。實施《漢中市中心城區黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,遵循科學治污、源頭治污、系統治污規律,鞏固整治效果,扎實推進城市黑臭水體治理攻堅工作,確保城市建成區黑臭水體消除率100%。加大排查力度,暢通公眾舉報渠道,建立黑臭水體查出即報制度,對排查出的黑臭水體逐一制定整改方案,建立臺賬,逐個銷號。(區住建局負責)

加大農村黑臭水體排查治理力度,修復農村水生態環境系統,持續改善農村生態環境質量。開展農村黑臭水體數量、地理位置信息、黑臭級別和存在的主要污染問題調查工作,完成農村黑臭水體清單和治理方案編制工作;開展納污坑塘、池塘等小微水體整治工作,完善管理臺賬,制定整治方案,明確責任主體,確定整治目標及完成時限。(市生態環境局漢臺分局、區水利局負責)

(四)實施入河(湖庫)排污口整治。利用第二次全國污染源普查階段性成果,建立入河(湖庫)排污口清單,對存在問題的排污口進行清理整頓。2019年底,城市建成區封堵入河污水直排口,杜絕污水直排現象。(市生態環境局漢臺分局、區水利局負責)

(五)推進城鎮污水處理設施建設。加快補齊城鎮環境基礎設施短板,強力推進河東店、武鄉、漢王、老君和鋪鎮污水處理設施建設進度,提升城鎮水污染防治水平。強化城鎮污水處理廠運營監管,2019年底,本區城市污水處理率穩定達到93%以上。(區城市管理局、區發改局負責)

(六)完善污水管網建設。加快推進雨污分流及污水收集管網建設,城鎮新區建設、老區改造時同步實行雨污分流,提高污水收集率。加強城市初期雨水收集處理設施建設,減輕城市污水處理負荷。建成區排水管道密度力爭達到6.5公里/平方公里。(區住建局、區發改局負責)

(七)規范污泥無害化處理。加強污水處理產生污泥的無害化處理處置,2019年底,城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(區城市管理局、區發改局負責)

(八)加快工業集聚區治污設施建設。加強漢中市高新技術產業開發區污水集中處理設施運行與監管,保障自動在線監控裝置與生態環境部門聯網并正常運行維護。(漢中市高新技術產業開發區管理委員會、區經貿局、市生態環境局漢臺分局負責)

(九)調整優化產業結構。持續化解過剩產能,嚴防已淘汰落后產能死灰復燃。結合實際,重點對能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙等行業開展清潔生產改造。(區經貿局、市生態環境局漢臺分局負責)

(十)提高再生水利用。重點推進漢中高新技術產業開發區再生水利用,鋪設再生水利用管網,再生水利用率不低于30%(漢中市高新技術產業開發區管理委員會、區發改局、區經貿局負責)

(十一)抓好農業農村面源污染防治。全面推進糞便污水資源化利用,強化農業生產投入品管理,提高化肥利用效率,實現年度化肥農藥使用量零增長。2019年,畜禽糞污綜合利用率達到73%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。(區農業農村局負責)

加強村莊污水處理設施運行監管,建立完善運行、維護、管理長效機制,確保正常運行,發揮環保效益。(陜西省水務集團漢臺區污水處理有限公司負責)

(十二)防止地下水污染。排查地下水安全隱患,制定環境風險防范預案,遏制地下水水質惡化趨勢,保持地下水點位水質現狀。(市生態環境局漢臺分局負責)

持續推進加油站地下油罐防滲改造工作,2019年底,全面完成加油站地下油罐防滲改造任務。(區商務局負責)

(十三)完成排污許可證核發。加快推動排污許可制實施,減少污染物排放總量。實施重點行業氮磷總量控制,控制排污單位總磷、總氮排放。2019年排污許可證覆蓋涉及碧水保衛戰的所有重點行業。2019630日前完成1家污水處理廠排污許可證核發。2019年底前完成造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等涉水重點行業排污許可證核發。(市生態環境局漢臺分局負責)

(十四)加強水資源節約保護。嚴格取(用)水單位用水定額管理,2019年全區用水總量控制在2.2233億立方米以內。推進漢江流域水資源統一確權登記試點,加強漢江水量調度,保障重點河流生態基流。(區水利局負責)

(十五)提高環境風險防范水平。加強對危化品生產、使用、倉儲企業的風險排查整治,消除環境安全隱患。(區應急管理局負責)

三、保障措施

(一)加快推進工作。各鎮辦、部門要按照本工作方案要求,制訂具體實施方案,完善保障措施,報區政府并抄送市生態環境局漢臺分局備案。每月3日前,各鎮辦、部門向市生態環境局漢臺分局報送上月目標任務和重點工作完成情況。市生態環境局對目標任務和重點工作進展不力的鎮辦和部門進行預警通報。2019125日前,各鎮辦、部門將碧水保衛戰年度自查報告報區政府,抄送市生態環境局。

(二)加強信息公開。市生態環境局漢臺分局每月15日前向社會公布本行政區水環境質量狀況和重點工作進展情況,包括紅黃牌企業名單、達標方案實施、黑臭水體治理、區域水環境質量、重點排污單位等情況和環境違法典型案件等,區衛生健康局每季度公布城市飲用水安全狀況,主動接受公眾監督。

(三)嚴格督察考核。加強對重點用水單位、集中式污水處理廠、規模以上入河(湖庫)排污口的監管,通過開展專項執法、專項督察、曝光約談、掛牌督辦等措施,切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環境質量的突出問題,確保水環境安全。將目標任務完成情況納入年度考核,考核結果向社會公布。對未通過年度考核的,約談鎮辦及相關部門負責人。對未完成年度目標的區域,暫停審批和核準其涉水項目。

(四)加大宣傳力度。充分利用各類媒介,廣泛宣傳水資源、水環境和水生態保護工作及知識;組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動,培育公眾節水意識,營造全社會關心、支持、參與保護水環境的良好氛圍,助力打好碧水保衛戰。

附件: 1.漢中市漢臺區2019年度河流地表水水質目標;

2.漢中市漢臺區2019年度湖庫地表水水質目標;

3.漢中市漢臺區2019年度縣級以上城市集中式飲用水水源目標;

4.漢中市漢臺區2019年度地下水監測點位水質目標;

5.漢中市漢臺區2019年度雨污分流任務清單

6.碧水保衛戰2019年工作任務清單。(點擊下載)

 

附件 1

漢中市漢臺區2019年度河流地表水水質目標

序號

所屬流域

水體

斷面名稱

2018年水質現狀

2019年水質目標

備注

1

漢江

漢江

漢江橋閘

不低于現狀

2

漢江

褒河

張碼頭

 

附件 2

漢中市漢臺區2019年度湖庫地表水水質目標

序號

湖庫名稱

所屬流域

所屬水系

匯入河流

湖庫面積

(平方公里)

2018年水質現狀

2019年水質目標

備注

1

石門水庫

長江流域

漢江

褒河

5

不低于現狀


附件 3

漢中市漢臺區2019年度地市級以上城市集中式飲用水水源目標

序號

縣區

流域

水系

水體名稱

水源地名稱

水源地類型

服務人口(萬人)

水質要求

備注

1

漢臺區

漢江

漢江

漢江

東郊地下水水源地

地下水

21.2

達標

2

漢臺區

漢江

漢江

漢江

西郊地下水水源地

地下水

14.8

達標

 

附件 4

漢中市漢臺區2019年度地下水監測點位水質目標

序號

原始編號

考核點位(詳細位置)

目標

2018年現狀

1

1

漢臺區種子公司

維持現狀

良好

2

13

漢中市通用機械廠13號井

維持現狀

良好

3

24(觀5

漢中市啤酒廠24號井(漢中市漢臺區七里街道辦金花村)

維持現狀

良好

4

21

漢中市漢江制藥廠

維持現狀

良好

5

52(觀6

市水泥制品廠(漢中市地質大隊)

維持現狀

良好


附件 5

漢中市漢臺區2019年度雨污分流任務清單

序 號

項目名稱

投資(萬元)

責任單位

1

西環路雨污分流工程

1500

區住建局

2

東排洪渠(燕子河)改造整治工程

6000

3

明珠河截改造整治工程

2000

 

 

漢臺區凈土保衛戰2019年工作方案

為進一步加強全區土壤污染防治工作,根據《陜西省土壤污染防治工作方案》、《漢中市土壤污染防治工作方案》和《漢臺區土壤污染防治工作方案》,制定本方案。

一、工作目標

根據農用地土壤詳查結果,制定受污染耕地安全利用計劃,開展受污染耕地和污染地塊安全利用工作,全面完成各項年度重點任務,確保全區土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到基本管控。

二、重點任務

(一)深化土壤污染狀況調查。

1.配合做好農用地土壤污染狀況詳查成果集成工作,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查信息采集和風險篩查,啟動初步采樣調查。(市生態環境局漢臺分局牽頭,農業農村局、市自然資源局漢臺分局、區林業局等配合,各項重點任務均需各鎮辦政府落實,下同)

2.完善土壤環境基礎數據庫,實現數據動態更新,推進數據共享,進一步提高土壤環境信息化管理能力(市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、區經貿局區教體局市自然資源局漢臺分局住建局、區農業農村局、區衛健局、區林業局等配合)

(二)加強農用地分類管控。

3.結合糧食功能區劃定,按要求開展耕地土壤環境質量類別劃定。(區農業農村局牽頭,市自然資源局漢臺分局、區林業局等配合)

4.以農用地土壤詳查結果為基礎,制定受污染耕地安全利用年度實施計劃并有序推進。(區農業農村局牽頭,市自然資源局漢臺分局、區發改局、區水利局、區林業局配合)

5.持續開展植樹造林,加強森林資源、濕地保護管理;加大區級食用林產品及其土壤監測力度,嚴控林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥;加強林業有害生物防治,完善生物農藥、引誘劑管理。(區林業局牽頭,區農業農村局、市自然資源局漢臺分局、區發改局、區水利局配合)

(三)實施建設用地準入管理。

6.加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管,動態更新污染地塊名錄及開發利用的負面清單。(市生態環境局漢臺分局牽頭,市自然資源局漢臺分局、區住建局、水利局等配合)

7.將建設用地土壤環境管理要求納入城區規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,充分利用污染地塊信息系統,提升監管能力。(市自然資源局漢臺分局牽頭,市生態環境局漢臺分局、區住建局等配合

8.對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在鎮辦人民政府負責組織開展調查評估,調查評估結果向生態環境和自然資源部門備案。(市生態環境局漢臺分局牽頭,市自然資源局漢臺分局、區住建局等配合)

(四)加強土壤污染源頭管控。

9.加強未利用地管理。強化擬納入耕地后備資源未利用地管理,嚴格控制成片未利用地開發。在項目立項審批階段,對發現的土壤污染問題要及時采取措施,確保項目選址符合規定要求。(市自然資源局漢臺分局牽頭,區行政審批局、市公安局漢臺分局水利局、農業農村局、林業局等配合

10.動態更新土壤污染重點監管企業名單,并及時向社會公布。督促企業對用地土壤環境進行監測,監測結果向社會公開。對全區土壤污染重點監管企業開展強制性清潔生產審核。按照上級統一安排對重點監管企業和工業園區周邊開展監測,監測數據及時上傳土壤環境信息化管理平臺,監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據。加大環境執法力度,對超標排放造成土壤污染的企業掛牌督辦,限期治理,對治理后仍不能達標的企業堅決依法關停。土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報生態環境、工信主管部門備案并實施。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區環督辦、區經貿局市自然資源局漢臺分局、區住建局、市公安局漢臺分局配合)

11.嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,加大對涉重金屬企業的監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業或關閉,并將企業名單向社會公開。重點行業的重點重金屬排放量以2013年為基數繼續削減3%(市生態環境局漢臺分局牽頭,區經貿局區發改局配合)

12.優先支持涉重金屬重點行業企業采用先進生產工藝和技術進行升級改造,推動涉重金屬重點行業企業技術提升。(區經貿局牽頭,區發改局、市生態環境局漢臺分局、區市場監督管理局配合)

13.加強固體廢物監管持續開展固體廢物污染防治專項整治行動,鞏固2018“清廢成果。深化固體廢物放管服事中事后監管,開展涉危險廢物違法大檢查活動,提升危險廢物規范化管理水平。推進廢鉛酸蓄電池污染防治工作。開展農村廢棄農藥包裝物、廢舊電池等有害物品回收試點示范工作。推動無廢城區建設。(市生態環境局漢臺分局牽頭,農業農村局、區發改局區經貿局市自然資源局漢臺分局市公安局漢臺分局區市場監督管理局配合)

14.推進非正規垃圾堆放點排查整治。

開展較大規模的生活垃圾非正規垃圾堆放點整治,提高建筑垃圾資源化利用率。(區住建局牽頭,區發改局市自然資源局漢臺分局、區城市管理局配合)

加大對工業固體廢物違法違規轉移的監管和打擊力度,防控工業污染上山下鄉(市生態環境局漢臺分局牽頭,市公安局漢臺分局等配合)

推進垃圾圍堰整治。(區水利局牽頭,市自然資源局漢臺分局等配合)

加快農業生產廢棄物非正規堆放點整治。(區農業農村局牽頭,市生態環境局漢臺分局、市公安局漢臺分局配合)

15.控制化肥農藥污染,推廣應用生態調控、生物防治、理化誘控等措施,開展農作物+病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農作物病蟲害專業化統防統治。積極推廣高效施藥器械。農藥使用量保持零增長,主要農作物農藥利用率提高到39%。推廣化肥減量增效,積極推廣配方施肥技術,化肥使用量保持零增長,利用率提高到39%以上。(區農業農村局牽頭,區發改局、市生態環境局漢臺分局、區住建局等配合)

16.優先在設施栽培面積較大、農膜使用較多的鎮辦開展降解農膜應用示范和廢棄農膜回收利用試點工作,控制廢膜造成污染。(區農業農村局牽頭,區商務局、區發改局、區經貿局、市自然資源局漢臺分局、市公安局漢臺分局、區市場監督管理局等配合)

17.化畜禽養殖污染防治,加強飼料、獸藥等監管,堅決打擊違法違規生產使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開展養殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓,繼續推進畜禽糞污資源化整推進項目和健康養殖項目。全區畜禽糞污綜合利用率達到73%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%(區農業農村局牽頭,區發改局、市自然資源局漢臺分局等配合)

18.開展灌溉水水質定期監測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準,對使用污水灌溉導致污染嚴重、威脅農產品質量安全的土地,要及時調整種植結構。(區水利局牽頭,區農業農村局等配合)

19.合鄉村振興戰略,統籌推進農村環境綜合整治項目。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、區農業農村局等配合)

(五)有序開展土壤污染治理。

20.以農用地土壤詳查結果為基礎,制定受污染耕地治理與修復年度實施計劃并有序推進。(區農業農村局牽頭,市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局等配合)

21.按計劃實施中省土壤污染治理與修復技術應用試點項目。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區財政局等配合)

22.開展化工行業等典型污染源周邊地下水基礎環境狀況調查,建設地下水污染防治項目儲備庫,推進地下水污染防治信息共享。(市生態環境局漢臺分局牽頭,市自然資源局漢臺分局、區水利局、區經貿局等配合)

23.土壤污染治理與修復工程原則上在原址進行,防止土壤因挖掘、堆存等造成二次污染。施工期間要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及防范措施,定期報送土壤污染治理與修復工作進展情況,強化治理與修復過程中的督導檢查。工程完工后要按照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法,委托第三方進行綜合評估,結果向社會公開。建立健全土壤污染治理與修復從業單位和人員管理機制。開展土壤污染治理與修復效果綜合評估。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區市場監督管理局、區財政局等配合)

三、保障措施

24.區級各重點任務牽頭單位要制定并實施專項工作方案,并于20191210日前,將年度任務完成情況及佐證資料報送市生態環境局漢臺分局。市生態環境局漢臺分局負責匯總并形成全區年度工作完成情況報告。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、區經貿局、區教體局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區農業農村局、區林業局、區衛健局等配合)

25.加強土壤防治研究力量,重點支持一批土壤污染防治領域科研攻關技術項目。(區發改局牽頭,區經貿局、區教體局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區農業農村局、區林業局、區衛健局、市生態環境局漢臺分局等配合)

促進環保產業發展,鼓勵社會資本特別是民間資本參與土壤污染防治。(區發改局牽頭,區財政局、市生態環境局漢臺分局、區金融辦等配合)

26.要加大對土壤污染防治的投入,支持土壤污染治理修復項目及責任主體缺失污染地塊的風險管控和修復工作,推動全區土壤污染防治任務順利完成。(區財政局牽頭,市生態環境局漢臺分局等配合)

27.強化督察考核,把土壤污染防治作為環保督察工作重點內容。區環督辦對照土壤污染防治目標責任書及本方案,對各部門工作完成情況開展督查巡查。出現重大土壤污染事件的要移交紀委組織部門按程序啟動問責。(區環督辦牽頭,區委監委、區委組織部、市生態環境局漢臺分局、區發改局、區經貿局、區教體局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區農業農村局、區林業局、區衛健局等配合)

28.深化宣傳教育,加強對《土壤污染防治法》等法律法規的宣傳解讀,普及土壤環境保護知識,在全社會樹立保護土壤環境人人有責的觀念和意識,營造保護土壤環境的良好氛圍。(區委宣傳部牽頭,市生態環境局漢臺分局、區網信辦、區教體局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區農業農村局、區文旅局等配合)

    附件:漢臺區凈土保衛戰2019年工作任務清單(點擊下載)


漢臺區青山保衛戰2019年工作方案

為深入貫徹落實中省市關于加強生態環境保護工作的系列部署,扎實開展以秦嶺為重點的青山生態環境保護和污染治理,根據《陜西省青山保衛戰2019年工作方案》和《漢中市青山保衛戰2019年工作方案》,制定本方案。

一、工作目標

堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設理念,積極推進以秦嶺為重點的生態環境保護和污染治理,劃定并嚴守漢臺區生態保護紅線,開展秦嶺區域、自然保護區和建設項目專項整治,推進生態環境恢復治理,強化水土保持和生物多樣性保護。到2019年年底,青山范圍內的突出生態破壞行為得到有效遏制,生態系統加快修復,生態功能持續提升,生物多樣性得到有效保護。

二、重點工作

(一)加快推進生態保護紅線劃定和勘界定標工作。

1.修改完善漢臺區生態保護紅線劃定方案,指導各鎮(辦)開展生態保護紅線勘界定標工作,配合制定漢中市生態保護紅線監管平臺建設方案和管理辦法。(市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局牽頭,各項重點任務均需鎮(辦)政府落實,下同)

(二)配合完成區域空間生態環境評價。

2.配合市上對漢臺區區域空間生態環境基礎狀況與功能屬性進行系統評價,統籌銜接區域經濟社會發展和生態環境保護管理的各項制度,開展以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系研究工作。(市生態環境局漢臺分局牽頭)

(三)構建生態環境監測評估體系。

3.配合市上建立網格化、數字化、智能化生態環境監測、監管和預測預警體系,實現資源和信息共享。指導鎮(辦)完成2019年度重點生態功能區生態環境質量監測評價與考核,掌握生態系統環境質量動態變化,及時預警環境風險。(市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、區秦嶺辦牽頭)

(四)開展秦嶺區域生態環境專項整治。

4.鞏固秦嶺專項整治成果,完成專項整治后續工作,穩妥推進已拆除違建覆土植綠還耕,完善土地回收和其他項目手續。開展秦嶺區域“五亂”問題專項排查、整治,建立整治工作臺賬,實行問題銷號管理。區級相關部門研究制定專項工作方案,2019年6月底前,全面完成專項整治后續工作,“五亂”等問題全面整治到位,秦嶺區域生態環境保護工作持續加強。(區秦嶺辦、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城市管理局、區水利局、區應急管理局、區林業局、區民宗局、市公安局漢臺分局、區民政局、區農業農村局、區文旅局、區交通運輸局、區市場監督管理局牽頭)

5.著力解決亂搭亂建問題,嚴肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規建設,嚴肅查處違規供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為,嚴禁在秦嶺禁止開發區、限制開發區進行各類房地產項目開發、新建(擴建)宗教活動場所等。加強秦嶺區域內宗教場所、旅游景點、農家樂等常態化管理。(市自然資源局漢臺分局、區住建局、區城市管理局、區民宗局、區文旅局牽頭)

6.著力解決亂砍亂伐問題,嚴肅查處侵占林地、毀林毀草、破壞植被、亂挖野生植物等違法行為,規范木材及其制品運輸經營活動。(區林業局牽頭)

7.著力解決亂采亂挖問題,嚴厲打擊非法采礦、越界采礦和破壞性采礦等活動,嚴肅查處在河道、自然保護區、飲用水水源保護區等區域非法采砂、取石、取土、開墾等行為。推進涉及各類保護區的礦業權、小水電站等有序退出,系統推進礦山修復治理。(市自然資源局漢臺分局、區水利局、區應急管理局牽頭)

8.著力解決亂排亂放問題,夯實企業污染治理主體責任,完善城鄉生活污水、垃圾處理設施,堅決防止違法占地堆放沙土棄渣、畜禽養殖糞便露天堆放等現象。(市生態環境局漢臺分局、區住建局、區農業農村局牽頭)

9.著力解決亂捕亂獵問題,嚴厲打擊捕獵、殺害、販運野生動物和非法銷售野生動物及其制品等犯罪行為,加強對涉及野生動物及其產品加工利用的餐飲、酒店等場所管理。(市公安局漢臺分局、區交通運輸局、區市場監督管理局、區林業局牽頭)

10.區、鎮(辦)分別組織至少一次聯合檢查。(市生態環境局漢臺分局牽頭)

11.圍繞2018年秦嶺專項督查問題、礦產資源開發、違規建設、飲用水水源地保護、小水電退出、宗教場所、旅游景點、墓園管理、自然保護區專項行動排查問題、中省環保督察和“回頭看”反饋問題、群眾投訴等重點領域,選擇1-2個突出問題,組織部門聯合督查,適時開展“回頭看”,堅決防止違法違規問題反彈回潮。(區秦嶺辦、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區水利局、區林業局、區民宗局、區文旅局、區民政局牽頭)

12.深入開展以秦嶺區域為重點的水土保持專項監督檢查,加大水土保持違法案件查處力度,全面推進水土保持動態監管工作。(區水利局牽頭)

(五)開展自然保護區專項整治。

13.組織開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,指導督促相關鎮辦對中省反饋涉及我區境內自然保護區遙感監測問題進行實地核查,核實違法違規問題,建立問題清單,推動問題整改。督促指導各相關鎮(辦)和自然保護區管理部門年底前完成我區自然保護區勘界立標工作。(市生態環境局漢臺分局、區林業局牽頭)

14.加強對自然保護區的日常管理,對全區自然保護區內的違法采礦、采石、采砂、工礦企業、小水電站等重點問題加大排查整治力度,持續整治違法養殖、違法排污等問題,推動解決違法開墾、人類活動規模擴大、非生態空間擴展等問題。(區林業局牽頭)

15.規范自然保護區內科學研究觀測、調查活動和參觀、旅游活動,嚴禁開展與自然保護區保護方向不一致的活動,對自然保護區生態環境造成不良影響的,依法依規限期整改。(區林業局牽頭)

(六)開展建設項目專項整治。

16. 編制秦嶺礦產資源開發專項規劃。組織開展采礦、采石建設項目專項整治,持續保持高壓態勢,加大督導檢查力度;嚴把新建礦山審批關,在秦嶺禁止開發區和限制開發區嚴禁新批采礦權和探礦權,督促指導鎮(辦)按照《漢中市涉及保護區礦業權有序退出實施方案》,推進保護區內已設采礦權有序退出工作,完成2019年退出任務。(市自然資源局漢臺分局牽頭)

17.嚴格落實《陜西省秦嶺區域和全省自然保護區小水電站問題整改及生態治理工作指導意見》,按照《漢中市自然保護區和秦嶺區域小水電站問題整改和生態治理實施方案》,對自然保護區等生態敏感區及劃定的生態保護紅線內全面禁止新的小水電站開發;按照分類處置方案,完成2019年退出拆除和生態恢復任務;對秦嶺區域及各類自然保護區實驗區內保留運行的小水電站,逐站提出生態改造方案,2019年6月底前全面完成生態改造,保障生態流量下泄。(區水利局、區發改局、市生態環境局漢臺分局、區林業局牽頭)

18.指導旅游景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅游景區(景點)進行規范管理。對秦嶺禁止開發區內的農家樂(民宿)依法拆除、恢復生態,對限制開發區和適度開發區內的農家樂(民宿),完善相關經營手續。編制(修訂)鄉村旅游發展規劃,嚴格控制開發強度。強化屬地管理責任,建立農家樂(民宿)長效管理機制,加強對鄉村旅游和農家樂的規范化管理。(區文旅局牽頭)

(七)開展生態環境系統修復試點示范。

19.以鎮(辦)為單位開展礦山地質環境治理恢復、水土流失治理、生物多樣性保護、生態保護修復等試點示范工作。(市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區水利局、區林業局牽頭)

(八)加快損毀礦山生態修復。

20.編制《秦嶺地區礦山地質環境保護與治理專項規劃》,厘清“新、老”礦山地質環境問題,明確治理范圍、治理責任、治理任務和治理資金。分類推進秦嶺地區礦山地質環境治理恢復,有歷史遺留、無主或政策性關閉礦山治理任務的鎮(辦),各建成1—2個示范點。(市自然資源局漢臺分局牽頭)

21.完成省級財政補助秦嶺地區生態保護修復治理專項資金項目的實施,2019年年底前基本完成治理。(市自然資源局漢臺分局、區財政局牽頭)

22.按照“誰破壞、誰治理”的原則,嚴格落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復和創建綠色礦山的主體責任。督導礦山企業邊開采、邊治理,對受損礦山進行修復治理。(市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局牽頭)

23.加強礦渣堆積區、生產礦山煤炭沉陷區和歷史遺留礦山煤炭沉陷區的地質環境治理恢復和生態環境修復治理,推進采煤沉陷區綜合治理試點,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。(區發改、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局牽頭)

(九)加強水土保持及水生態修復。

24.持續推進水土保持工程項目建設,重點實施坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持生態建設及省級水土保持補償費項目,推進生態清潔小流域與水土保持示范園建設,強化國家南水北調中線工程水源區的水土保持、水源涵養及水生態環境保護功能。(區水利局牽頭)

25.深入推進河、湖長制,加強河道采砂治理及水生態修復,加快推進河湖連通工程實施,建設水系生態林帶,增強河道自然凈化能力。(區水利局牽頭)

(十)保護生物多樣性。

26.加大對珍稀野生動物和野生珍稀樹種及其棲息地的保護,優先保護自然濕地,組織實施天然林保護、重點防護林等林業重點工程,加大青山區域生態建設力度。(區林業局牽頭)

27.封山禁牧區域內嚴禁放牧,嚴禁毀林開荒,嚴禁非法砍伐林木、侵占林地,嚴禁毀林采種、非法采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木,嚴禁非法狩獵和野外用火,嚴禁非法采石、采礦和取土,嚴禁損壞、移動生態建設標志和設施。(區林業局牽頭)

28.加強森林病蟲害防治,開展林業有害生物監測調查和趨勢預測,加大防治技術推廣力度,建設野生動物疫源疫病監測防控體系;加強林業執法,開展森林資源督查工作,嚴格林地、林木管理。(區林業局牽頭)

三、保障措施

29.落實工作責任。區級各任務牽頭部門根據本方案,制定本部門青山保衛戰2019年具體實施方案,并于2019年4月10日前報區政府,同時抄送區發改局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區秦嶺辦。(區級各任務牽頭部門牽頭)

區級各任務牽頭部門分別于6月25日、12月10日前,將本方案上半年和年度工作情況總結報送區發改局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區秦嶺辦。(市生態環境局漢臺分局牽頭)

30.加大資金投入。區財政要加大對青山生態環境保護和環境監管的資金投入,按照屬地管理職責,落實自然保護區勘界立標專項經費。(區財政局牽頭)

31.健全秦嶺保護法規制度。完善涉及秦嶺保護地方性法規和政府規章,配合修訂秦嶺生態環境保護條例,組織清理涉及秦嶺保護政府規章和規范性文件,指導各鎮(辦)做好相關政府規章立改廢釋和規范性文件清理工作。落實秦嶺生態環境保護網格化管理制度,出臺《漢臺區加強秦嶺生態環境保護的實施意見》。(區司法局、區秦嶺辦牽頭)

推進完善秦嶺保護規劃體系,啟動修訂漢臺區秦嶺生態環境保護規劃。(區秦嶺辦牽頭)

區自然資源、生態環境、住建、水利、文旅、交通、林業等部門分別制定出臺秦嶺相關專項規劃。(按職責分工負責)

32.完善執法督查機制。建立生態環境保護綜合執法隊伍。建立常態化執法檢查工作機制,完善排查、交辦、核查、約談、專項督查監管機制,加快解決青山突出生態環境問題。(市生態環境局漢臺分局牽頭)

33.強化考核問責機制。將青山生態環境保護工作納入全市污染防治攻堅戰目標責任考核體系和生態環境保護督察的重要內容。對監管不力、責任落實不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依法依規追責問責。(市生態環境局漢臺分局牽頭)

嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度,推進自然資源負債表編制工作。(區審計局、區統計局牽頭)

34.加強宣傳教育。各鎮(辦)、各部門要大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護青山生態環境的重要性。普及生態環境保護有關法律法規和政策規定,引導全社會積極保護青山生態環境。(各牽頭部門負責)

    

附件:漢臺區青山保衛戰2019年工作任務清單(點擊下載)


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